食品安全管理体系-GMP食品安全管理体系

2017-09-07 网聚知识 图书管理员工作职责

一 : GMP食品安全管理体系

   一、 GMP体系简介

   GMP是良好操作规范(Good Manufacturing Practice)的简称,是一种安全和质量保证体系。其宗旨在于确保在产品制造、包装和贮藏等过程中的相关人员、建筑、设施和设备均能符合良好的生产条件,防止产品在不卫生的条件下,或在可能引起污染的环境中操作,以保证产品安全和质量稳定。因为GMP的内容是在不断完善和补充着的,所以有时称其为CGMP(Current Good Manufacturing Practice)。

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   二、GMP体系起源、发展及现状

   20世纪以来,人类发明了很多具有划时代意义的重要药品,如阿司匹林、青霉素、胰岛素等,然而同时由于对药物的认识不充分而引起的不良反应也让人类付出了沉重的代价。尤其是50-60年代发生的20世纪最大的药物灾难--"反应停"事件,让人们充分认识到建立药品监督法的重要意义。

   于是,1963年经美国国会的批准正式颁布了GMP法案。美国FDA经过了几年的实践后,证明GMP确有实效。故1967年WHO在《国际药典》(1967年版)的附录中收录了该制度,并在1969年的第22届世界卫生大会上建议各成员国采用GMP体系作为药品生产的监督制度,以确保药品质量和参加"国际贸易药品质量签证体制"。同年CGMP也被联合国食品法典委员会(CAC)采纳,并作为国际规范推荐给CAC各成员国政府。1979年第28届世界卫生大会上WHO再次向成员国推荐GMP,并确定为WHO的法规。此后30年间,日本、英国以及大部分的欧洲国家都先后建立了本国的GMP制度。到目前为止,全世界一共有100多个国家颁布了有关GMP的法规。

   三、 GMP体系的基本内容

   GMP法规是一种对生产、加工、包装、储存、运输和销售等加工过程的规范性要求。其内容包括:厂房与设施的结构、设备与工器具、人员卫生、原材料管理、加工用水、生产程序管理、包装与成品管理、标签管理以及实验室管理等方面。其重点在于:

   (1)人员卫生

   经体检或监督观察,凡是患有或似乎患有疾病、开放性损伤、包括疖或感染性创伤,或可成为食品、食品接触面或食品包装材料的微生物污染源的员工,直至消除上述病症之前均不得参与作业,否则会造成污染。凡是在工作中直接接触食物、食物接触面及食品包装材料的员工,在其当班时应严格遵守卫生操作规范,使食品免受污染。负责监督卫生或食品污染的人员应当受过教育或具有经验,或两者皆具备,这样才有能力生产出洁净和安全的食品。

   (2)建筑物与设施

   操作人员控制范围之内的食品厂的四周场地应保持卫生,防止食品受污染。厂房建筑物及其结构的大小、施工与设计应便于以食品生产为目的的日常维护和卫生作业。工厂的建筑物、固定灯具及其他有形设施应在卫生的条件下进行保养,并且保持维修良好 , 防止食品成为该法案所指的掺杂产品。对用具和设备进行清洗和消毒时,应防止食品、食品接触面或食品包装材料受到污染。食品厂的任何区域均不得存在任何害虫。所有食品接触面,包括用具及接触食品的设备的表面,都应尽可能经常地进行清洗, 以免食品受到污染。每个工厂都应配备足够的卫生设施及用具,包括:供水、输水设施、污水处理系统、卫生间设施、洗手设施、垃圾及废料处理系统等。

   (3)设备

   工厂的所有设备和用具的设计,采用的材料和制作工艺,应便于充分的清洗和适当的维护。这些设备和用具的设计、制造和使用,应能防止食品中掺杂污染源。接触食物的表面应耐腐蚀,它们应采用无毒的材料制成,能经受侵蚀作用。接触食物的表面的接缝应平滑,而且维护得当,能尽量减少食物颗粒、脏物及有机物的堆积,从而将微生物生长繁殖的机会降低到最小限度。食品加工、处理区域内不与食品接触的设备应结构合理,便于保持清洁卫生。食品的存放、输送和加工系统的设计结构应能使其保持良好的卫生状态。 

   (4)生产和加工控制

   食品的进料、检查、运输、分选、预制、加工、包装、贮存等所有作业都应严格按照卫生要求进行。应采用适当的质量管理方法,确保食品适合人们食用,并确保包装材料是安全适用的。工厂的整体卫生应由一名或数名指定的称职的人员进行监督。应采取一切合理的预防措施,确保生产工序不会构成污染源。必要时,应采用化学的、微生物的或外来杂质的检测方法去验明卫生控制的失误或可能发生的食品污染。凡是污染已达到界定的掺杂程度的食品都应一律退回,或者,如果允许的话,经过处理加工以消除其污染。

二 : 食肉目完全体系

Kingdom: Animalia 动物界
Phylum: Chordata  脊索动物门
Class: Mammalia 哺乳纲
Order: Carnivora 食肉目

犬型总科 Canoidea/Arctoidea
鼬科 Mustelidae
鼬亚科 Mustelinae
1 松貂(林貂)* [Martes Martes] pine marten 貂属
2 石貂(榉貂)* [Martes fornia] Stone marten 貂属
3 紫貂(黑貂)* [Martes zibellina] Sable 貂属
4 美洲貂 [Martes Americana] American marten 貂属
5 渔貂 [Martes pennanti] Fisher marten 貂属
6 日本貂 [Martes melampus] Japanese marten 貂属
7 黄喉貂 (青鼬)* [Martes flavigula] Yellow-throated marten 貂属
8 格氏貂 [Martes gwatkinsii] 貂属
9 白鼬 [Mustela erminea] Stoat, Ermine 鼬属
10 伶鼬 [Mustela nivalis] Least weasel 鼬属
11 长尾鼬* [Mustela frenata] Long-tailed weasel 鼬属
12 香鼬 [Mustela altaica] Moutain weasel 鼬属
13 黄腹鼬 [Mustela kathiah] Yellow-bellied weasel 鼬属
14 黄鼬* [Mustela sibirica] Himalayan weasel 鼬属
15 背纹鼬 [Mustela strigidorsa] Back-striped weasel 鼬属
16 马来亚鼬 [Mustela nudipes] Malaysian weasel 鼬属
17 爪哇鼬 [Mustela lutreolina] 鼬属
18 非洲鼬 [Mustela africana] African weasel 鼬属
19 黄氏鼬 [Mustela felipei] 鼬属
20 林鼬 [Mustela putorius] Polecat 鼬属
21 艾鼬 [Mustela eversmannii] Steppe polecat 鼬属
22 黑足鼬 [Mustela nigripes] Black-footed ferret 鼬属
23 欧洲水貂 [Mustela lutreola] European mink 鼬属
24 北美水貂 [Mustela vison] American mink 鼬属
25 虎鼬 [Vormela peregusna] Marbled polecat 虎鼬属
26 狐鼬 [Eira Barbara] Tayra 狐鼬属
27 南美巢鼬(大巢鼬) [Galictis vittata] South American(Great) grison 巢鼬属
28 小巢鼬 [Galictis cuja] Little grison 巢鼬属
29 巴塔戈尼亚鼬(草原鼬) [Lyncodon patagonicus] Patagonian weasel 草原鼬属
30 非洲艾鼬(非洲臭鼬) [Ictonyx striatus] Zorilla, Striped polecat 非洲臭鼬属
31 北非斑纹鼬(缟鼬) [Ictonyx libyca] Saharan striped weasel 非洲臭鼬属
32 白颈鼬(蛇鼬) [Poeciligale albinucha] White-naped weasel, African striped weasel 白颈鼬属
33 貂熊(狼獾)* [gulo gulo] Wolverine 貂熊属

臭鼬亚科 Mephitinae
34 智利獾臭鼬 [Conepatus chinga] Argentine skunk 獾臭鼬属
35 巴塔戈尼亚獾臭鼬 [Conepatus humboldtii] Patagonian skunk 獾臭鼬属
36 白背獾臭鼬 [Conepatus leuconotus] Eastern hog-nosed skunk 獾臭鼬属
37 獾臭鼬 [Conepatus mesoleucus] Hog-nosed skunk 獾臭鼬属
38 墨西哥獾臭鼬 [Conepatus semistriatus] Amazonian hog-nosed skunk 獾臭鼬属
39 大尾臭鼬 (冠臭鼬) [Mephitis macroura] Hooded skunk 臭鼬属
40 (加拿大)臭鼬 [Mephitis mephitis] Striped skunk 臭鼬属
41 东部斑臭鼬 [Spilogale putorius] Eastern spotted skunk 斑臭鼬属
42 南部斑臭鼬 [Spilogale angudtifrons] Southern spotted skunk 斑臭鼬属
43 西部斑臭鼬 [Spilogale gracilis] Western spotted skunk 斑臭鼬属
44 侏斑臭鼬 [Spilogale pygmaea] Pygmy spotted skunk 斑臭鼬属

獾亚科 Melinae
45 美洲貛 [Taxidea taxus] American badger 美洲獾属
46 大齿鼬獾 [Melogale personata] Large-toothed ferret badger 鼬獾属
47 鼬獾 [Melogale moschata] Chinese ferret badger 鼬獾属
48 伊氏鼬獾 [Melogale everetti] Everett's ferret badger 鼬獾属
49 缅甸鼬獾 [Melogale orientalis] Burmese ferret badger 鼬獾属
50 獾* [Meles meles] Eurasian badger 獾属
51 猪獾* [Arctonyx collaris] Hog badger 猪獾属
52 臭獾 [Mydaus marchei] Palawan stink badger 臭獾属
53 巽他臭獾 [Mydaus javanensis] Sunda stink badger 臭獾属
蜜獾亚科 Mellivorinae
54 蜜獾 [Mellivora capensis] Honey badger, Ratel 蜜獾属
水獭亚科 Lutrinae
55 水獭 [Lutra lutra] European river otter 水獭属
56 毛鼻水獭 [Lutra sumatrana] Hairy-nosed otter 水獭属
57 斑颈水獭 [Lutra maculicollis] Spotted-necked otter 水獭属
58 大水獭 [Pteronura brasiliensis] Giant otter 大水獭属
59 滑獭 [Lutrongale perspicillata] Smooth otter 滑獭属
60 小爪水獭* [Amblonyx cinereus] Clawless Otter 小爪獭属
61 非洲小爪水獭 [Aonyx capensis] African clawless otter 非洲小爪水獭属
62 刚果小爪水獭 [Aonyx congicus] Congo otter 非洲小爪水獭属
63 南美獭 [Lontra provocax] South river otter 美洲獭属
64 猫獭 [Lontra felina] Marine otter 美洲獭属
65 长尾獭 [Lontra longicaudis] Neotropical Otter 美洲獭属
66 北美獭 [Lontra canadensis] North American otter 美洲獭属
67 海獭 [Enhydra lutris] Sea otter 海獭属

犬科 Canidae
犬亚科 Caninae
68 狼* [Canis lupus] Wolf (Gray wolf) 犬属
澳洲野犬 [Canis lupus dingo] dingo
新几内亚歌唱犬 [Canis lupus hallstromi] New guinea singing dog
69 红狼 [Canis rufus] Red wolf 犬属
70 郊狼(丛林狼) [Canis latrans] Coyote 犬属
71 黑背胡狼 [Canis mesomelas] Black-backed jackal 犬属
72 侧纹胡狼 [Canis adustus] Side-striped jackal 犬属
73 埃塞俄比亚狼(西门豺) [Canis simensis] Ethiopian wolf 犬属
74 亚洲胡狼* [Canis aureus] Golden jackal 犬属
75 鬃狼 [Chrysocyon brachyurus] Maned wolf 鬃狼属
76 福岛胡狼 [Dusicyon australis] Falkland island wolf 南美胡狼属
77 小耳犬 [Atelocynus microtis] Small-eared dog 小耳犬属

薮犬亚科 Simocyoninae
78 豺(亚洲野犬)* [Cuon alpinus] Dhole, Asian wild dog 豺属
79 薮犬 [Speothos venaticus] Bush dog 薮犬属
80 非洲野犬 [Lycaon pictus] African wild(hunting) dog 非洲野犬属

狐亚科 Vulpinae
81 孟加拉狐 [Vulpes bengalensis] Bengal fox 狐属
82 阿富汗狐 [Vulpes cana] Blanford's fox 狐属
83 南非狐 [Vulpes chama] Cape fox 狐属
84 沙狐 [Vulpes corsac] Corsac fox 狐属
85 耳廓狐 [Vulpes zerda] Fennec fox 狐属
86 苍狐 [Vulpes pallida] Pale fox 狐属
87 赤狐* [Vulpes vulpes] Red fox 狐属
88 吕氏沙狐 [Vulpes rueppelli] Sand fox 狐属
89 草原狐 [Vulpes velox] Swift fox 狐属
90 藏狐* [Vulpes ferrilata] Tibetan fox 狐属
91 灰狐* [Urocyon cinereoargenteus] Gray fox 灰狐属
92 加州灰狐 [Urocyon littoralis] Island grey fox 灰狐属
93 北极狐 [Alopex lagopus] Arctic fox 北极狐属
94 河狐 [Pseudalopex gymnocercus] Azara's zorro, Pampa fox 伪狐属
95 山狐 [Pseudalopex culpaeus] Colpeo fox 伪狐属
96 达氏狐 [Pseudalopex fulvipes] Darwin fox 伪狐属
97 阿根廷狐 [Pseudalopex griseus] grey zorro 伪狐属
98 高地狐 [Pseudalopex vetulus] Hoary zorro 伪狐属
99 秘鲁狐 [Pseudalopex sechurae] Sechura zorro 伪狐属
100 大耳狐 [Otocyon megalotis] Bat-eared fox 大耳狐属
101 食蟹狐 [Cerdocyon thous] Crab-eating fox 食蟹狐属
102 貉* [Nyctereutes procyonoides] Raccoon dog 貉属

浣熊科 Procyonidae
浣熊亚科 Procyoninae
103 浣熊 [Procyon lotor] raccoon 浣熊属
104 梅氏浣熊 [Procyon maynardi] Bahama raccoon 浣熊属
105 巴岛浣熊 [Procyon gloveralleni] Barbados raccoon 浣熊属
106 科岛浣熊 [Procyon pygmaeus] Cozumel raccoon 浣熊属
107 食蟹浣熊 [Procyon cancrivorus] Crab-eating raccoon 浣熊属
108 特岛浣熊 [Procyon insularis] Tres Marias raccoon 浣熊属
109 瓜达卢浣熊 [Procyon minor] Guadalupe raccoon 浣熊属
110 长鼻浣熊 [Nasuella olivacea] Mountain coati 长鼻浣熊属
111 蓬尾浣熊 [Bassariscus astutus] Ring tailed cat 蓬尾浣熊属
112 中美蓬尾浣熊 [Bassariscus sumichrasti] Central American cacomistle 蓬尾浣熊属
113 南浣熊 [Nasua nasua] Coatimundi 南美浣熊属
114 科兹梅尔浣熊 [Nasua nelsoni] Cozumel island coatimundi 南美浣熊属
115 白鼻浣熊 [Nasua narica] White nosed coatimundi 南美浣熊属

蜜熊亚科 Potosinae
116 蜜熊 [Potos flavus] Kinkajou 蜜熊属
117 秘鲁犬浣熊 [Bassaricyon alleni] Allen's olingo 犬浣熊属
118 毛尾犬浣熊 [Bassaricyon beddardi] Beddard's olingo 犬浣熊属
119 巴拿马犬浣熊 [Bassaricyon pauli] Chiriqui olingo 犬浣熊属
120 加氏犬浣熊 [Bassaricyon gabbii] Bushy-tailed olingo 犬浣熊属
121 毛犬浣熊 [Bassaricyon lasius] Harris' olingo 犬浣熊属

小熊猫亚科
122 小熊猫* [Ailurus fulgens] Red panda 小熊猫属

熊科 Ursidae
大熊猫亚科 Ailurinae
123 大熊猫* [Ailuropoda melanoleuca] Giant panda 大熊猫属

熊亚科 Ursinae
124 黑熊* [Ursus thibetanus] Asiatic black bear 棕熊属
125 美洲黑熊 [Ursus amercanus] American black bear 棕熊属
126 棕熊* [Ursus arctos] Brown bear 棕熊属
127 白熊(北极熊) [Ursus maritimus] Polar bear 棕熊属
128 懒熊 [Melursus ursinus] Sloth bear 懒熊属
129 眼镜熊 [Tremarctos ornatus] Spectacled bear 眼镜熊属
130 马来熊 [Helarctos malayanus] Malayan Sun-bear 马来熊属

猫型总科 Feliodea/Aeluroidea
獴科 Herpestidae
鼬形獴亚科 Galidiinae
131 环尾獴 [Galidia elegans] Malagasy ring-tailed mongoose 环尾獴属
132 宽尾獴 [Galidictis fasciata] Malagasy broad-striped mongoose 宽尾獴属
133 大宽尾獴 [Galidictis grandidieri] Malagasy Giant-striped Mongoose 宽尾獴属
134 窄纹獴 [Mungotictis decemlineata] Malagasy narrow-striped mongoose 窄纹獴属
135 纯色獴 [Salanoia concolor] Malagasy brown-tailed mongoose 纯色獴属
獴亚科 Herpestinae
136 沼泽獴 [Atliax paludinosus] Marsh Mongoose 沼泽獴属
137 毛尾臭獴 [Bdeogale crassicauda] Bushy-tailed mongoose 臭獴属
138 杰氏臭獴 [Bdeogale jacksoni] Jackson's mongooose 臭獴属
139 黑腿臭獴 [Bdeogale nigripes] Black-legged mongoose 臭獴属
140 刚果长毛獴 [Crossarchus alexandri] Congo cusimanse 长毛獴属
141 安氏长毛獴 [Crossarchus ansorgei] Ansorge's cusimanse 长毛獴属
142 暗长毛獴 [Crossarchus obscurus] cusimanse 长毛獴属
143 扁头长毛獴 [Crossarchus platycephalus] Flat Headed Cusimanse 长毛獴属
144 黄獴 [Cynictis penicillata] Yellow mongoose 黄獴属
145 草原獴 [Dologale dybowskii] Pousargues' mongoose 草原獴属
146 貂獴 [Galerella flavescens] Black Slender Mongoose 貂獴属
147 蓬灰貂獴 [Galerella pulverulenta] Cape gray mongoose 貂獴属
148 草地貂獴 [Galerella sanguinea] Slender mongoose 貂獴属
149 纳米比亚獴 [Galerella swalius] Namaqua Slender Mongoose 貂獴属
150 索马里侏獴 [Helogale hirtula] Somali Dwarf Mongoose 侏獴属
151 侏獴 [Helogale parvula] Dwarf mongoose 侏獴属
152 短尾獴 [Herpestes brachyurus] Short-tailed mongoose 獴属
153 灰獴 [Herpestes edwardsii] Indian gray mongoose 獴属
154 褐獴 [Herpestes fuscus] Indian Brown Mongoose 獴属
155 埃及獴 [Herpestes ichneumon] Egyptian mongoose 獴属
156 金斑獴 [Herpestes javanicus] Golden-spotted mongoose 獴属
157 长鼻獴 [Herpestes naso] Long-nosed mongoose 獴属
158 水獴 [Herpestes palustris] Bengal Mongoose 獴属
159 领獴 [Herpestes semitorquatus] Collared mongoose 獴属
160 赤獴 [Herpestes smithii] Ruddy mongoose 獴属
161 食蟹獴 [Herpestes urva] Crab-eating mongoose 獴属
162 纹颈獴 [Herpestes vitticollis] Stripe-necked mongoose 獴属
163 白尾獴 [Ichneumia albicauda] White-tailed mongoose 白尾獴属
164 库氏獴 [Liberiictis kuhni] Liberian mongoose 库氏獴属
165 冈比亚獴 [Mungos gambianus] Gambian mongoose 非洲獴属
166 非洲獴 [Mungos mungo] Banded mongoose 非洲獴属
167 塞氏獴 [Paracynictis selousi] Selous' mongoose 塞氏獴属
168 梅氏獴 [Rhynchogale melleri] Meller's mongoose 梅氏獴属
169 细尾獴 [Suricata suricatta] Meerkat 细尾獴属

灵猫科 Viverridae
隐肛狸亚科 Cryptoproctinae
170 隐肛狸 [Cryptoprocta ferox] Fossa 隐肛狸属

食蚁狸亚科 Euplerinae
171 食蚁狸 [Eupleres goudotii] Falanouc 食蚁狸属
172 马岛缟狸 [Fossa fossana] Malagasy Civet 马岛缟狸属

缟狸亚科 Hemigalinae
173 印支缟狸 [Chrotogale owstoni] Owston's palm civet 印支缟狸属
174 獭狸 [Cynogale bennettii] Otter civet 獭狸属
175 缟狸 [Hemigalus derbyanus] Banded palm civet 缟狸属
176 霍氏缟狸 [Diplogale hosei] Hose's civet 霍氏缟狸属

双斑狸亚科 Nandiniinae
177 双斑狸 [Nandinia binotata(Reinhardt)] African palm civet 双斑狸属

棕榈狸亚科 Paradoxurinae
178 棕榈狸 [Paradoxurus hermaphroditus] Common palm civet 棕榈狸属
179 褐棕榈狸 [Paradoxurus jerdoni] Browm palm civet 棕榈狸属
180 金棕榈狸 [Paradoxurus zeylonensis] Golden palm civet 棕榈狸属
181 熊狸* [Arctictis binturong] Binturong 熊狸属
182 小齿椰子狸* [Arctogalidia trivirgata] Three-toothed palm civet 小齿椰子狸属
183 花面狸* [Paguma larvata] Marked palm civet 花面狸属
184 苏拉维西岛花面狸 [Macrogalidia musschenbroekii] Celebes palm civet 苏岛花面狸属

灵猫亚科 Viverrinae
185 非洲灵猫 [Civettictis civetta] African civet 非洲灵猫属
186 埃塞俄比亚獛 [Genetta abyssinica] Abyssinian genet 獛属
187 安哥拉獛 [Genetta angolensis] Angolan genet 獛属
188 小斑獛 [Genetta genetta] Small-spotted genet 獛属
189 约氏獛 [Genetta johnstoni] Johnston's genet 獛属
190 斑獛 [Genetta maculata] Panther genet 獛属
191 薮猫獛 [Genetta servalina] Servaline genet 獛属
192 伪獛 [Genetta thierryi] False genet 獛属
193 大斑獛 [Genetta tigrina] Large-spotted genet 獛属
194 大林獛 [Genetta victoriae] Giant forest genet 獛属
195 冠獛 [Genetta cristata] Crested Genet 獛属
196 水獛 [Osbornictis piscivora] Aquatic genet 水獛属
197 非洲林狸 [Poiana richardsoni] African linsang 非洲林狸属
198 西非林狸 [Poiana leightoni] Leighton's Linsang 非洲林狸属
199 林狸 [Prionodon linsang] Banded linsang 林狸属
200 斑林狸* [Prionodon pardicolor] Spotted linsang 林狸属
201 大斑灵猫 [Viverra megaspila] Large-spotted civet 灵猫属
202 马来灵猫 [Viverra tangalunga] Malay civet 灵猫属
203 大灵猫* [Viverra zibetha] Large Indian civet 灵猫属
204 小灵猫* [Viverricula indica] Lesser Indian civet 小灵猫属

鬣狗科 Hyaenidae
鬣狗亚科 Hyaeninae
205 斑鬣狗 [Crocuta crocuta] Spotted hyena 斑鬣狗属
206 缟鬣狗 [Hyaena hyaena] Striped hyena 缟鬣狗属
207 褐鬣狗 [Hyaena brunnea] Brown hyena 褐鬣狗属

土狼亚科 Protelinae
208 土狼 [Proteles cristatus] Aardwolf 土狼属

猫科 Felidae
猎豹亚科 Acinonychinae
209 猎豹 [Acinonyx jubatus] Cheetah 猎豹属

猫亚科 Felinae
210 野猫* [Felis silvestris] Wild cat 猫属
211 荒漠猫* [Felis bieti] Chinese desert cat 猫属
212 丛林猫* [Felis chaus] Jungle cat 猫属
213 沙猫 [Felis margarita] Sand cat 猫属
214 黑足猫 [Felis nigripes] Black-footed cat 猫属
215 豹猫* [Prionailurus bengalensis] Leopard cat 豹猫属
216 扁头猫 [Prionailurus planiceps] Flat-headed cat 豹猫属
217 锈斑猫 [Prionailurus rubiginosus] Rusty-spotted cat 豹猫属
218 渔猫* [Prionailurus viverrinus] Fishing cat 豹猫属
219 西表猫 [Prionailurus iriomotensis] Iriomote Cat 豹猫属
220 亚洲金猫* [Catopuma temminckii] Asian golden cat 金猫属
221 婆罗洲金猫 [Catopuma badia] Bornean red cat 金猫属
222 非洲金猫 [Profelis aurata] African golden cat 非洲金猫属
223 虎猫 [Leopardus pardalis] Ocelot 虎猫属
224 小斑虎猫 [Leopardus tigrinus] Oncilla 虎猫属
225 长尾虎猫 [Leopardus wiedii] Margay 虎猫属
226 细腰猫 [Herpailurus yaguarondi] Jaguarundi 细腰猫属
227 南美草原猫 [Oncifelis colocolo] Pampas cat 草原猫属
228 乔氏猫 [Oncifelis geoffroyi] Geoffroy's cat 草原猫属
229 南美林猫 [Oncifelis guigna] Kodkod 草原猫属
230 安第斯山猫 [Oreailurus jacobita] Andean mountain cat 山猫属
231 兔狲* [Otocolobus manul] Pallas' Cat 兔狲属
232 薮猫 [Leptailurus serval] Serval 薮猫属
233 猞猁* [Lynx lynx] Eurasian lynx 猞猁属
234 加拿大猞猁 [Lynx canadensis] Canadan lynx 猞猁属
235 西班牙猞猁 [Lynx pardinus] Iberian lynx 猞猁属
236 短尾猫 [Lynx rufus] Bobcat 猞猁属
237 狞猫 [Caracal caracal] Caracal 狞猫属
238 美洲狮 [Puma concolor] Cougar 美洲金猫属
豹亚科 Pantherinae
239 云豹* [Neofelis nebulosa] Clouded leopard 新猫属
240 石纹猫* [Pardofelis marmorata] Marbled cat 石纹猫属
241 雪豹* [Uncia uncia] Snow leopard 雪豹属
242 豹* [Panthera pardus] Leopard 豹属
243 美洲虎 [Panthera onca] Jaguar 豹属
244 狮 [Panthera leo] Lion 豹属
245 虎* [Panthera tigris] Tiger 豹属

三 : 台湾地区食品安全监管体系及启示

摘要:台湾地区食品安全监管体系相对大陆而言比较完善,在监管体制、具体制度、社会监督及责任追究等方面的经验值得借鉴,内地应当构建相对集中的监管体制;完善食品安全认证、食品召回、食品责任保险等监管制度;进一步发挥中介组织社会监督作用;加大食品安全违法惩处力度以提高政府食品安全监管水平,增强企业社会责任感,降低食品安全事件的发生频率,有效保障消费者的权益。

关键词:台湾;食品安全;监管体系
中图分类号:D922.1 文献标识码:A DOI:10.3963/j.issn.16716477.2013.02.002武汉理工大学学报(社会科学版) 2013年 第26卷 第2期 夏云娇:台湾地区食品安全监管体系及启示
我国是食品进出口大国,食品安全体系健全与否直接关系着经济社会的发展。近年来食品安全事件频发,据央视报道,在2011年3.15打假行动中,中国知名企业双汇公司为了迎合人们喜欢吃瘦肉的愿望,提升公司利润,在猪肉加工中,非法添加了对人体有害的食品添加剂。无独有偶,2011年4月初,就有媒体爆料,上海的华联和联华这两家知名超市的主食专柜里销售的馒头,系某公司用回收来的馒头加工而成;在沈阳,该市皇姑分局查处了添加包括亚硝酸钠、尿素等对人体有害物质的食品,其数量达到25吨之多。同年6月底,新华视点披露,在京津冀地区地沟油加工产业链条十分庞大,其加工工艺科技含量之高,无不令人吃惊。这些食品安全问题不仅关系到广大民众的身体健康,而且关系着政府公信力的高低。我国台湾地区对食品安全相当重视,不仅制定了比较完备的监管法律法规,而且具备从农场到餐桌的全程监管保障体系。2011年的塑化剂事件,台湾应对处理十分果断迅速,整个事件从发生到平息只用了短短三个月时间,这都得益于台湾地区完善的食品安全监管体系,这值得我们借鉴。
一、台湾食品安全监管体系的概况
台湾食品安全监管是从农场到餐桌食品供应链的全程监管,这种监管体系既降低了食品安全事件的发生频率,又保护了食品消费者的合法权益,还提高了食品行业的竞争力。
(一)台湾食品安全的监管体制
台湾涉及食品安全监管的机构主要有“行政院农业委员会”(简称农委会)、“行政院卫生署”(简称卫生署)及“经济部标准检验局”(简称标准检验局)。其中,农委会重点监管食品原料的生产,下设农粮署、渔业署、动植物防疫检验局,以及农、林、水、畜实验所等直属机关,负责全台湾地区农、畜、水产品原料的管理,协助卫生署进行有关食品卫生安全的调查及改善工作\[1\]。卫生署作为全台湾卫生、医疗等攸关全民健康事务的最高主管机关,其下属的食品卫生处负责食品市场流通监管。食品卫生处的职能包括对输入、输出食品进行政策管理和证照核发,并委托标准检验局具体负责进出口食品的监管。标准检验局,主要负责口岸输入食品的管制查验,以及受理输出食品厂商的委托检验,其工作职责为:台湾质量标准制定;商品检验、消费者权益保障;推行国际标准质量保证体系及环境管理系统;办理计量标准的校准与检(试)验服务等。凡经台湾经济部公告为应施检验之品目,必须经标准检验局检验合格后,方可输出、输入或在台湾市场上销售\[2\]。
(二)台湾食品安全的监管法律制度
1.优良农产品制度与农产品产销履历制度。 1986年行政院农业委员会本着“优质农业”和“安全农业”的理念,推动优良农产品证明标章制度。凡获得CAS证明标章的农产品必须要符合卫生安全的要求,品质规格符合标准,原料以台湾本地为主,包装标示符合规定,农委会制定《优良农产品证明标章认证及验证作业办法》,获得CAS标章的产品因为其严格的要求和标准获得了台湾民众的认同和信赖,已经逐渐成为优良农产品的代名词。应农产品出口贸易的发展需要,台湾地区于2007年以立法方式建立农产品产销履历制度:一是实施良好的农业规范;二是建立农产品履历追溯体系。前者重视降低生产过程中的风险,要求进行风险评估;后者把生产责任明确地赋予给产销过程中全部的参与者,确保一旦发生食品安全问题可以在第一时间里尽量降低对消费者的危害,同时可以避免给合格规范的生产者造成不必要的损失。
2.加工食品追溯制度与食品消费红绿灯制度。食品追溯制度是指食品在生产、加工、流通、销售的每一个阶段中,都可以向上或向下追溯与追踪查询。台湾是世界上第一个实行加工食品追溯制度的地区,这种追溯制度记录下食品的原料来源、生产、收成、加工、运送、销售等全过程中的每一阶段,在各阶段进行记录和登记,并建立事后追踪系统,一旦发生食品安全事故,可以有效控制和处理\[3\]。为了能让这样的制度符合信息追溯的即时要求,通过电子技术使信息透明且能即时呈现,建立了加工食品追溯网。行政院卫生署从 2004 年开始推行该制度,实践效果很好,因此要求到 2015 年全面施行。卫生署于2005年建立了食品消费红绿灯制度,由专家对食品进行风险评估,根据评估结果给出不同的信号。如果对人体健康有高度危害可能的亮红灯;食品对人体没有危害但是有潜在不安全因素存在有可能造成危害的亮黄灯;食品对人体不存在危险或者危险在可掌控的范围内的亮绿灯。“食品消费红绿灯资讯网”的建立,让消费者根据专家对食品安全性实施的风险评估结果,将可能发生的食品安全问题给予不同的信号提示,快捷地了解到所面临的食品安全的风险程度,很好地保障了消费者的知情权。
3.GMP 认证制度。GMP是Good Manufacturing Practice的缩写,翻译成中文是“良好作业规范”。它强调在加工中通过全过程的标准控制管理达到产品质量与卫生安全。台湾经济部工业局在1989年引进该制度,并结合ISO系统验证制度及HACCP系统(危害分析与关键控制点)的优点,推行GMP自主性管理制度。凡通过食品GMP认证的产品,其包装上皆被赋予标示食品GMP微笑标志的权力。食品GMP微笑标志分为两种:OK手势标识消费者对认证产品的安全、卫生相当安心与放心,笑颜则表示消费者对认证产品的质量相当满意\[4\]。   4.食品回收制度。为规范厂商实施食品回收行动,台湾卫生署于2000年公布了《食品回收指引》,详细规定了食品回收的目的、运作程序、等级层面、资料以及行政监督等方面的内容。该指引首先按照危害程度将食品回收分为三个等级:第一级为可能造成民众死亡或对健康造成重大危害者;第二级为有可能对民众健康造成危害者;第三级为虽不可能造成民众危害但其品质不符规定者。然后按照食品回收延伸销售通路的深度将回收分为三个层面:即消费者层面、零售商层面和批发商层面。如若遇到第一等级则食品回收直接延伸至消费者层面,其余可先行草拟回收层面,报卫生主管机关后依指示拟妥回收计划\[5\]。
5.食品责任保险制度。台湾地区规定一定种类、规模的食品业者,投保产品责任保险。根据《食品卫生管理法》第21条之规定,食品生产、销售从业者、进口商以及委托他厂代工的产品供应者,应缴纳一定数额的产品责任保险金。其保险按照食品类别,分四个阶段实施。其产品责任保险的范围规定十分细致,对于赔偿数额的规定也十分明确。如台湾强制食品经营者投保产品责任保险的范围为:因食品具有瑕疵、缺点、不可预料之伤害或毒害性质等缺陷,致第三人遭受身体伤害、残废、死亡者,首先由被保险人依法赔偿,然后由保险公司予以补偿。并且最基本的承保条件为 “每一个人身体伤害最高 100 万元;每次事故最高理赔金额为新台币 400 万元( 不论每一意外事故为几个人受伤害);保险期间内累计最高理赔金额为新台币 1 000 万元( 不论保险期间内发生几次意外事故)”\[6\] 。
(三)台湾政府与食品行业协会的角色定位
政府扶持行业组织的发展,行业组织在生产者与出口商之间的桥梁纽带作用,以及其行业自律作用十分明显。尤其是台湾地区的渔会及生产合作社在联结生产者与经销商方面起到了重要作用。目前,台湾地区共有大小渔会39处及8县养殖协会、养殖渔业发展协会、鲔鱼及鱿鱼公会、台湾地区鲷协会、鳗虾基金会等渔民(业)团体等\[7\]。一方面,渔会组织对渔户的养殖进行指导和示范,另一方面对他们的作业与生产进行日常的监督与宣传教育。政府正是通过行业协会自律和行规行风建设,引导、监督企业自觉遵守法律,达到使企业生产经营安全食品,增强消费者信心的目的。
(四)台湾食品安全违法责任的追究方式
台湾地区对食品安全问题及违法行为绝不姑息,既有行政措施,又有刑事制裁,还有奖励保护手段。一是违法信息公布制度,法律不仅对食品标示及广告内容和禁止事项做了具体规定,而且明确规定当地主管机关应公布违法者信息和违法情节。二是区分不同的情形与严重程度,对于违法行为规定详细的罚则。如《食品卫生管理法》规定了对农药残留超标的农产品销售的处罚条款,违者可处以3年以下有期徒刑并处罚款1~4万元新台币。刑事制裁采取一罪一罚制度,罚金刑和人身刑相结合,刑期最高累加可达30年,罚金最高可达上亿元新台币,对人体造成健康危害的处以徒刑。对违法行为情节重大或一年内再次违反者,废止其营业或工厂登记执照。三是对违法行为投诉举报者严守个人身份秘密,立法保护举报者的人身安全,并积极鼓励消费者举报不合格食品,还设立了奖励制度。
二、台湾食品安全监管可资借鉴的经验及反思
(一)科学合理的食品安全监管体制
在台湾,畜禽产品的监管由农委会主要负责,除农委会管辖范围外的绝大多数食品的监管由卫生部食品卫生处负责,进出口食品的监管及标准制定由标准局负责。这种“产品管理为主、分段管理为辅”的食品安全监管模式,有利于这些部门分工合作,各司其职,共同行使监管职能,构成了台湾地区比较科学合理的食品安全管理体制。而我国大陆现阶段的食品安全监管采取分段监管为主、品种监管为辅的方式,采取的是分环节监管和综合监管相结合的监管模式。目前政府部委中涉及食品领域的包括:农业部、工商总局、质检总局、卫生部、环保总局、公安部、工信部、药监总局、海关总署、发改委、商务部等十几个部委。理论上,分段监管有利于细化监管领域和监管环节,提高专业化监管能力,但在实践中,这种分段监管为主模式呈现出管理碎片化问题\[8\],无法避免管理越位和缺位的现象,往往遇到有利可图的各部门一拥而上,无利可图的工作无人问津。分段监管的监管模式漠视了食品供应链各个环节之间的自然联系,很容易造成监管盲区和重复监管的现象。
(二)健全先进的食品安全监管制度
台湾CAS优良食品制度的推动有利于提升台湾地区食品的制造水平和质量,一方面维护了消费者的合法权益,提升了台湾民众的饮食生活水平,另一方面增进了农水畜产品的附加价值,保障了台湾农民的收益。消费者可以通过大卖场或超级市场设置的“农产品产销履历资讯查询系统”,就可以了解具有生产履历的农产品的生产者、产品来源地、田间施肥、用药以及农药检验是否合格等信息。通过食品追溯制度和食品消费红绿灯制度,让消费者及时当场即可了解食品所面临的安全问题的风险程度。台湾《食品回收指引》规定了五个部分即食品回收的目的、运作程序、等级层面、资料以及行政监督,是厂商实施回收行动的准则。食品责任保险制度对于食品安全有其自身的优势,具有不可替代的作用,不仅有利于保障消费者的合法监管权,降低政府的政治风险,同时通过降低经营风险,促进食品生产经营企业和保险公司的健康发展。尽管大陆2009年实施的《食品安全法》确立了风险监测评估制度;明确了统一制定食品安全国家标准的原则;明确规定了国家对食品生产经营实行许可制度;确立了“食品召回和停止经营制”,正式确立了食品召回等制度。但和台湾相比,大陆食品安全监管法律制度还面临诸多问题。如以认证领域的《认证认可条例》为例,该法规的相关规章、规范性文件和标准等的规定不够系统和全面,有必要进一步深化细化。同时,食品安全认证的许多规定还缺乏可操作性,如关于食品安全认证机构所应承担的法律责任的规定,《产品质量法》和《认证认可条例》都只是简单地规定了“连带责任”,但具体的适用条件和划分标准等都未明确规定,这造成了客观上难以追究违法认证机构的责任。此外,认证认可和标准的结合还存在不衔接的地方,有效的协同合作机制还未形成。食品安全认证实践领域的主要问题有:一是食品安全方面的标准适用性不高,影响了食品安全认证的有效性;二是食品安全认证活动的规范和有效性尚待提高,进而影响了食品安全标准的后续改进。虽然《产品质量法》与《认证认可条例》都规定,“认证机构应该保持其应有的独立,不得与行政机关或其他国家机关存在隶属或利益关系。”但是,到目前为止认证机构的独立性问题尚未得到解决。目前多数食品安全认证机构与其主管机关形式上是独立的,而实质上还存在一定的利益关系,如在人员、财务、业务等方面仍然没有完全独立。食品安全认证机构独立难,不仅严重损害了行政监管的有效性,也成为制约当前食品安全认证制度规范发展的关键要素之一\[9\]。又如我国的食品召回制度,2009年的《食品安全法》只是从一个整体宏观方面对食品行业进行法制方面的监管调控,并没有对食品召回制度作一个非常详细具体的规定。现实中,食品召回制度存在着配套法规不完备,召回责任不明,监管主体经验欠缺,企业没有树立较强的责任心等等问题。与此同时,我国大陆还缺乏推行食品安全责任保险的相关立法规定。   (三)多元且监督有力的食品安全中介组织
台湾除行业协会外,各消费者保护团体对食品安全也起到了有力的监督和宣导作用。目前主要有“消费者文教基金会”、“台湾消费者保护协会”、“台湾消费者权益促进会”、“中华妇女消费者协会”、“消费者团结互助协会”以及“绿色消费者基金会”。它们在推动消费者保护意识,提升消费者地位,维护消费者合法权益以及监督政府的执法效率等方面功不可没。如成立于上个世纪70至80年代的“消费者文教基金会”,就是因为当时台湾的食品安全问题层出不穷,有不少人因为食用有毒的“米糠油”和假酒却得不到赔偿而应运而生的。其自身设有经过认证的实验室,如果检测的食品超出自己实验室的能力范围就会委托其他实验室检测。“消费者文教基金会”的运作经费主要来自民众们的捐款,每个月都会抽查市面上的食品将其送到实验室检测,并将检测结果通过媒体公布,每年在这方面的资金投入达到1 000万新台币\[3\]。检测报告的媒体公布,对问题食品企业造成很大压力,促使企业自觉生产经营安全食品。总之,虽然台湾的消费者保护团体是民间组织,却享有广泛的权利。它们可以对商品或服务的价格、品质进行调查和比较,出版发行消费者保护刊物,还可以接受消费者的申诉,同时对消费争议进行调解,必要时可直接提起消费诉讼。例如,“消费者文教基金会”针对“塑化剂”事件为529名消费者免费提起团体诉讼,向相关厂商索赔金额高达78亿新台币,创下了“消费者文教基金会”有史以来提起团体诉讼的最高索赔金额。
在我国大陆食品行业许多企业不顾长远利益和社会利益,只顾眼前利益,唯利是图,损害消费者权益事件时有发生。在企业社会责任感比较薄弱,公民维权意识还有待进一步增强的社会环境下,单靠政府监管难免力不从心,因此,构建政府、企业、中介、个人四位一体的监管体系十分必要。目前我国中介组织的数量有限,不能满足市场经济发展的需求,并且我国中介组织的法律地位不高,没有完全独立的法律地位,在人事、业务、财务上受行政机关很大的限制。由于我国的文化传统和社会现实,中介组织常常出现“先天不足”和“后天失调”的现象,可能被一些食品利益集团捕获或者沦为政府的附属机构,丧失它应有的公正性、公益性和独立性,所以我们要大力培育中介组织,提高其法律地位并强化其监管约束机制,更好地发挥其社会监督作用。
(四)严厉管用的食品安全违法追究措施
台湾地区对食品安全实行严格执法,奖罚并举。而大陆对食品安全违法行为的惩处没有像台湾地区那么严厉。虽有行政惩罚,却没有企业食品安全信息公开;虽有刑事制裁,但力度不够;虽有奖励措施,但缺乏举报保护手段。如立法尽管对违法行为投诉举报者设立了奖励制度,鼓励消费者举报不合格食品,但并没有保护举报者个人身份秘密、人身安全的具体措施。
三、完善我国大陆食品安全监管体系的建议
国以民为本,民以食为天,食以安为先。由于我国大陆的食品安全监管工作起步较晚,监管体制不完善,监管制度不健全,社会公众参与监督不足,致使食品安全监管工作效果不佳,食品消费者权益难以得到保障,要求我们积极借鉴台湾食品安全的监管经验,进一步完善食品安全监管体系。
(一)构建相对集中的监管体制
分段监管不可避免地导致了管理上的碎片化,监管机构中既有垂直管理机构,又有地方管理机构,不同的监管部门又由不同地方主要领导分管,实践证明,既存在重复监管,又存在监管盲点,难以做到无缝衔接,监管责任难以落实,而且多个部门监管导致监管资源分散,力量薄弱,综合利用率不高,整体执法效能不高。目前世界上共有三种食品安全监管模式:一是欧盟对食品安全的监管实行集中管理模式,并且食品安全的决策部门与管理部门、风险分析部门相分离。目前,欧盟食品安全的决策部门是欧盟委员会健康和消费者保护总署,欧盟食品与兽医办公室是食品安全政策主要执行机构,欧盟还专门成立一个独立、透明的食品安全管理技术支撑机构即食品安全管理局,主要是为了向风险决策机构提供科学支持\[10\]。二是美国的“产品管理为主,分段管理为辅”的模式。即由中央政府各部门按照不同职能共同监管的模式。其中农业部主要负责畜禽产品的监管,卫生部负责绝大多数食品(除农业部管辖范围外)的监管,环境保护署负责水质安全和农药登记管理。台湾显然类似于美国模式。三是单一部门型模式。如英国的食品安全监管部门比较单纯,中央政府成立专门的、独立的食品安全监管机构,由环境、食品、农村事务部和食品标准局负责。相比之下,我国食品安全监管机构最多,以行政机构为基础分配监管职权,职权虽都有相对的独立性,但食品安全监督管理部门之间的行政等级不明显,中国食品安全管理权限分属多个部门,形成了多部门管理格局,在各自的职权范围内行使职权。虽然各级政府设立了食品安全委员会,但其具体职责模糊不清,导致这一监管席位形同虚设,不能起到很好的协调和综合监管作用。鉴于我国国情,推进食品安全监管体制改革,可借鉴台湾的美国模式:根据品种进行监管,同时精简监管机构。具体做法是:食用农产品由农业部门监管,除此之外的产品都由食品药品监督管理部门监管(包括生产、流通、进出口、消费餐饮等);卫生部门不再进行日常监管,而是专注于食品安全标准的拟定和风险的监测,撤销食品安全委员会;质监部门和工商部门不再具体行使食品安全监管职责\[11\]。
(二)建立健全食品安全监管制度体系
1.完善食品安全认证体系。借鉴台湾的加工食品追溯制度与农产品履历制度等先进的认证制度,结合我国大陆的现实情况,加大对食品安全的资金投入和技术投入,有步骤有计划地推行食品从种植、生产、加工、销售一系列环节的全过程监管透明化和可控化。并完善我国大陆现有的认证制度,严格执行认证制度的标准和要求。采用食品溯源制度,可以向消费者提供生产者和销售者的全面信息,从而使消费者了解食品的真实信息,还可以防止生产者重新利用召回的食品。
2. 完善食品召回制度。食品召回是防止食品危害的出现或防止食品危害进一步扩大的有效措施,其目的是为了鼓励食品生产经营者积极、主动、全面地履行不安全食品召回义务,尽力防止食品危害的出现或食品危害的进一步扩大。完善食品召回制度应从以下几个方面着手:一是要明确食品安全质量标准。不安全食品要从根本上进行确认,提高食品安全质量标准,才能使食品召回有法可依,有据可查。同时对食品生产者、销售者起到指导和威慑作用,使其自觉遵守食品安全法律法规,生产符合食品安全质量标准的产品。二是要明确召回主体的责任。对召回主体,主要指食品生产企业的自主召回,明确其召回法律责任。不仅要明确食品召回主体的责任,也应明确监管部门的职责,有效的监管可以促进食品生产者更主动地召回问题食品\[12\]。三是要明确被召回的问题食品处理程序。以法律法规形式对被召回问题食品的处理程序进行规定,例如缺陷食品的销毁;相关记录的报告登记备案以及定期的检查等。监管部门对于召回后的食品也要进行全程跟踪监管,防止食品生产者对问题食品进行再销售。   3.建立食品安全责任保险制度。食品安全责任保险能够减少食品安全事件的发生次数,同时减少政府的监管风险和责任,有效保障消费者的权益。应对食品安全问题,推行食品安全责任险不失为一种好方法\[13\]。我国大陆《食品安全法》中明确规定了权益受到损害的消费者可向侵权人索取高达10倍的赔偿金。这项规定加大了食品企业面临的索赔风险,增强了其转移和分散风险的需求,为食品安全责任保险提供了市场空间,也为保险公司开办食品安全责任保险提供了良好的法律环境。借鉴台湾地区推行食品安全责任保险的成功经验,在我国大陆的社会环境下应以立法方式强制推行更适宜。具体立法模式可采用两种方式:一是修订新的《食品安全法》,将食品安全责任强制保险列入其中;二是单独立法,参照《机动车交通事故责任强制保险条例》制定 《食品安全责任强制保险条例》\[14\]。
(三)行业社会团体自律自强,有效发挥食品监督作用
为了调动社会各界力量积极参与食品安全监督的积极性,充分发挥社会资源在食品安全工作中的监督作用,有必要借鉴台湾地区的经验,建立一个消费者组织或者中介组织、企业和政府间相互沟通的机制,通过共同努力,寻求解决食品安全关键问题的好办法。通过政府的扶持,让行业协会发挥其应有的作用,应该按照“企业创办,市场运作,政府扶持”的基本原则,大力培育行业协会,建立竞争机制,切实维护消费者的合法权益。一要加快培育和发展大陆的社会中介组织机构,推进现有的行业协会等组织的改革,使其真正成为独立于政府的社会公共组织,发挥企业行业自律和政府与企业间的纽带和桥梁作用,承担起由政府分割出来的部分公共服务职能,协助政府建立和维护诚信守法的市场秩序;二要打破部门间的界限,对食品安全技术服务进行社会化和市场化管理;发展第三方机构,如产品质量检测、质量体系认证、市场信息服务等专业化组织,在依法申请资格认可后独立运行,[www.loach.net.cn)平等地提供社会服务。这不仅解决了目前政府由于资金投入不足造成的服务能力有限问题,而且通过技术领域的公平竞争,将会提高技术水平和服务质量;三要充分利用和推动高等学校、科研机构和学会、研究会等学术组织,开展政策和技术等方面的研究,为政府决策和行政执法提供技术咨询和支持\[15\]。
(四)制定严格的惩罚措施
大陆的食品安全法规定的惩罚力度不够重,导致很多不法分子并不把法律惩罚措施看在眼里,这也是导致食品安全事故屡禁不止的原因。大陆应该借鉴台湾的经验,及时修改食品安全法律中的惩罚措施,加大惩罚力度,实行罚金刑和人身刑相结合,重者多罚重罚。也可以设立奖励制度,鼓励消费者举报违法行为,提高民众对食品安全的参与积极性,充分发挥其监督作用。
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四 : 什么是HACCP体系?HACCP管理体系?食品安全管理体系?

  1、HACCP system / HACCP体系:

  ① 较早出现于1997版的法典HACCP指南,其中定义 “HACCP”为“A system which identifies, evaluates, and controls hazards which are significant for food safety/识别、评估和控制对食品安全有显著意义的危害的体系。” 这个解释一直在法典文献中,例如2003年第4版,2009年食品卫生基础读本等。

(www.loach.net.cn)

  ② 丹麦标准委于2002年更新标准DS3027 “Management of food safety based on HACCP – Requirements for a management system for food producing organizations and their suppliers/基于HACCP的食品安全管理——对食品生产组织及其供应商的管理体系要求”,其中条款3.10对“HACCP system/HACCP体系”的定义为“System controlling the hazards which are relevant for food safety by means of critical control points/ 通过关键控制点控制与食品安全相关的危害的体系”。

  二者解释差距不大。

  2、HACCP Management System / HACCP管理体系

  以前述丹麦标准为2002版的标准为例,条款3.7 HACCP管理体系是“System which identifies, evaluates and controls hazards and includes the three main elements: management, HACCP system and GMP measures /识别、评估和控制危害,并包含管理、HACCP体系和GMP标准三方面要素的体系。”

  正如该标准3.10条款的注释“NOTE – The term “HACCP management system” designates the entire management system, including conditions of management, GMP measures and the HACCP system. The term “HACCP system” only designates the part of the system which is controlled by means of critical control points (CCP) /术语“HACCP管理体系”指的是全部管理体系,包括管理状况、GMP标准和HACCP体系。术语”HACCP体系”仅指的是通过关键控制点控制的那部分体系。” DS3027标准的这两个概念,还是有明显差距的,一个是”体系“(见GB/T19001<征求意见稿>的3.5.1),一个是”管理体系“(见(GB/T19001<征求意见稿>的3.5.4)。

  可见,丹麦标准提出的概念,其实已经有了些ISO22000标准的原型。也许”HACCP体系“和”HACCP管理体系“的提法有些繁琐,丹麦第一个向ISO提出,要编写ISO22000标准。

  3、FSMS食品安全管理体系

  我国标准SNT1443.1-2004标准条款3.10,食品安全管理体系,“在食品安全方面对组织进行指挥和控制的管理体系”。

  尚未见ISO对食品安全管理体系的直接定义。但从GB/T19000-2015(征求意见稿)条款3.5.4对“质量管理体系”的解释,可以推测“食品安全管理体系”的定义应该是,“管理体系中关于食品安全的部分”。

  二者理解类似。

  4、从HACCP体系,到HACCP管理体系,到食品安全管理体系,食品安全的管理逐渐规范化、系统化。组织建立有效的、高效的管理体系,推动业务的发展:“有效的”管理体系,帮助组织管理管理风险;“高效”的管理体系,体现了组织运营的“智慧”。